采购项目名称：2026年深圳市国土空间规划实施评估及城市体检

项目预算金额：144.9万元

采购项目描述：（内容、用途、数量、简要技术需求等）

一、必要性：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年5月，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发实施，提出“建立健全国土空间规划动态检测评估预警和实施监督机制”“建立国土空间规划定期评估制度”。城市体检评估工作作为国土空间规划实施管理的配套措施，于北京、上海、深圳等10个城市开展两轮体检评估先行先试工作。经过多轮试点和工作经验总结，自然资源部发布《国土空间规划城市体检评估规程》，明确国土空间规划城市体检评估按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果定期进行分析和评价，旨在促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性。2025年，为适应新形势要求，自然部组织修订形成了《国土空间规划城市体检评估规程（2025年修订版）》，要求各地级及以上城市按此组织开展工作，切实加强工作经费和力量等必要保障，落实“定期体检、五年一评估”要求，强化规划实施情况的监督管理。

二、服务内容：

（1）城市发展体征监测

从服务地方实际出发，针对城市发展情况，基于安全韧性、创新高效、协调集约、绿色低碳、开放繁荣和共享幸福六个维度，开展基本指标、推荐指标和深圳自选指标等三类指标的监测和评价。基本指标是与国土空间规划紧密关联的底线、用地、设施、管理类指标，推荐指标是从不同方面直接或间接反映国土空间治理水平的指标，深圳自选指标是结合深圳城市特点，突出城市保护诉求和发展导向，因地制宜设定的相关指标，同时结合城市发展进行优化完善。通过横向对比和时序演变评估，找差距、找短板，发现城市健康中的‘病灶’。

（2）国土空间规划城市体检评估

国土空间规划城市体检评估重点围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等六大维度，结合城市特点和年度工作重点，开展国土空间规划城市体检评估，包括成效、问题、原因及对策分析，通过体检评估揭示城市治理中的短板和挑战，推动城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（3）空间规划领域重点专项评估

聚焦“人、地、房、业、产”等关键要素，回应城市管理者及广大市民关切的城市治理、民生、品质等重要问题，选取与国土空间规划相关的重点领域展开专项评估。

（4）国土空间规划体系运行监测

依据《深圳市国土空间规划传导技术指引》，基于“管什么、批什么，批什么、编什么，编什么、传导什么”的要求，考察“两级三类”国土空间规划体系传导情况，主要分为两个维度：①上下协同的纵向传导分析，包括上层级规划的战略意图、刚性管控要求、约束性指标逐级贯彻落实情况；②有效约束的横向衔接分析，梳理当年各类国土空间专项规划编制审批情况；选取当年编制的重点专项规划与总体规划在目标、指标及标准方面的衔接情况，检视衔接过程中存在的问题。

（5）体检评估指标模型更新维护及开发设计

开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中城市体检评估指标模型动态维护更新，更新维护后统一纳入系统。一方面，通过指标动态更新和加工处理，实时查看指标数据，实现指标多维度分析和可视化，掌握指标变化趋势。另一方面，通过模型功能开发设计，持续完善各类功能模块。

三、项目人员安排要求

（1）必须独立设置项目组，有固定的项目负责人和联系人。

（2）负责人需具有5年及以上规划、国土行业研究经验或副高级以上职称。

（3）项目团队成员不能少于5人。

（4）中标方不得随意更换项目负责人，如不经采购单位同意擅自更换，则采购单位有权解除合同或根据情节对其处以5000元/次的罚款。

四、时限要求：自合同签订之日起12个月内，遇有特殊情况，经甲乙双方协商后服务期限可适当延长。

五、成果要求：参照《市规划和自然资源局关于开展项目数字化交付工作的通知（试行）》（深规划资源发〔2022〕184号），结合各专题内容，项目数字化交付内容包含5个文本报告和1个统计数据。

（1）项目成果：《2025年度深圳市城市体征监测报告》（doc格式,2份，电子+纸质）、《2025年度深圳市国土空间规划城市体检评估报告》（doc格式，2份，电子+纸质）、《2025年度深圳市城市空间重点专项评估报告》（doc格式，2份，电子+纸质）、《2025年度深圳市国土空间规划体系运行监测报告》（doc格式，2份，电子+纸质）、《2025年度深圳市国土空间规划城市体检评估指标更新维护报告》（doc格式，2份，电子+纸质）、《2025年度深圳市国土空间规划城市体检评估指标数据台账》（Excel格式，2份，电子+纸质）。

（2）验收要求：

本项目成果需经市规划和自然资源局局专题会验收通过。

（3）成果交付形式及数量：按深圳市规划和自然资源局的具体要求交付，包括电子（光盘）成果、纸质成果等各2套，提交数量应能满足招标人的使用要求。项目按照合同要求的时间节点完成。提交地点为深圳市规划和自然资源局。

拟定供应商名单：深圳市规划国土发展研究中心

申请理由及相关说明：

1、项目涉及大量内部敏感数据，对数据安全管理有极高要求。本项目涉及国土空间安全韧性、底线管控、规划审批等大量内部敏感数据和关键指标，例如，新增违法占用耕地面积、城镇开发边界范围外新增城镇建设用地面积、生态保护红线范围内城乡建设用地面积等，此类数据属于非公开的政府内部信息，具有高度的敏感特征，对数据安全管理和保密责任提出极高要求，不宜向市场开放或交由社会机构处理。发展研究中心作为市规划和自然资源局下属事业单位，具备法定数据获取权限和完善的信息安全管理制度，能够严格按照保密规范开展数据处理与应用工作，其安全责任体系和组织属性决定了其在数据安全管理方面具有外部机构无法比拟的优势。由该中心承担，能够有效规避数据外泄和违规使用风险，保障项目全生命周期数据安全。

2、项目符合“为保证与原有政府采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要向原供应商添购”的情形。深圳市规划国土发展研究中心（以下简称“发展研究中心”）是《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“总规”）、《深圳市国土空间规划实施评估及城市体检》（以下简称“城市体检评估”）的唯一技术支撑单位，掌握国土空间规划编制及实施的核心思路、技术逻辑、关键指标体系及底层数据系统。为确保城市体检评估与总规初衷高度一致、与现行实施体系有效融合，避免出现技术断层或管理冲突，须由发展研究中心继续承担。

2、发展研究中心具备不可替代的法定职责与资源基础。发展研究中心作为深圳市规划和自然资源局下属法定机构，承担了全市城市发展策略、城市总体规划、土地利用总体规划、法定图则的编制及实施评估工作，具有多年规划国土行业管理与研究经验。在国土空间规划重构背景下，发展研究中心承担了总规、《深圳市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统》等项目工作，在规划监测、预警、评估方面拥有独家技术积累和平台基础。本项目所需的深度规划认知、专有数据资源及既有系统对接扩展能力，其他社会机构均未兼具，该中心的承接具有唯一性和不可替代性。

综上所述，本项目在数据安全性、实施延续性、不可替代性等方面具有特殊要求，发展研究中心在职责定位、专业能力、资源积累和安全保障等方面均具备唯一匹配性。建议依照《深圳经济特区政府采购条例》第二十一条规定，采用单一来源方式，由深圳市规划国土发展研究中心继续承担本项目工作。

征求意见期限：

从2026年6月9日起至2026年6月16日止

联系方式：

采购人：深圳市规划和自然资源局

联系人：黄工

　　地址：深圳市红荔西路8009号规划大厦  

联系电话：0755-83949538            传真：0755-23965251

备注：潜在政府采购供应商对公示内容有异议的，请于公示之日起至期满后两个工作日内以实名书面（包括联系人、地址、联系电话）形式将意见反馈至深圳市规划和自然资源局/深圳市海洋发展局。